Действующий в Беларуси закон о туризме требует изменений, в том числе в части механизма финансовой защиты туристов. Об этом сообщил журналистам председатель правления Республиканского союза туриндустрии (РСТ) Филипп Гулый в ходе II Международного конгресса туроператоров, который проходит в Минске, передает БЕЛТА.
В Беларуси с 2023 года действует обновленная редакция закона о туризме, в который введены институты финансового обеспечения ответственности туроператора. По идее авторов, этот механизм призван компенсировать потери потребителям туруслуг. Прописано, что он может осуществляться путем страхования рисков туроператоров, банковскими гарантиями либо созданием фонда ответственности туроператоров.
Однако теперь глава правления турсоюза констатировал, что новая система не действует как задумывалось и в закон нужно вносить новые поправки.
По мнению Филиппа Гулого, закон стал в некотором роде экспериментом.
«У нас раньше не было этого вообще, в то время как в Казахстане и России давно такая практика применяется. Мы попробовали. И через год видны его недостатки и слабые стороны. Если вдруг прилетит „черный лебедь“ и что-нибудь случится, то эти фонды ответственности никакой роли не сыграют», — объяснил представитель туриндустрии.
А что касается банковских финансовых гарантий, несмотря на прописанные в законе возможности их предоставления, ряд технических моментов не позволяет банкам эту процедуру провести.
Теперь закон хотят усовершенствовать и в 2025 году внести предложения по его изменению.
Например, «если фонды не обеспечивают ответственности, возможно, их стоит увеличить, но в какой-то определенной пропорции», отметил Филипп Гулый.
«Есть смысл эти фонды перевести в чрезвычайные механизмы. Чтобы, если что, всех спасти. Быстро. Вот что-то вдруг произошло. Мы собрали срочно комиссию, из этого фонда выделили ресурсы, наняли самолет, всех поселили. И за счет средств этого фонда мы оперативно возвращаем нашего гражданина домой, обеспечиваем ему комфорт и безопасность», — сказал председатель правления РСТ.
Он подчеркнул: нужно изменить закон так, чтобы банки могли все-таки давать фингарантии. На сегодня это обозначено, но по факту не предусмотрено, считает Филипп Гулый.
Еще одно предложение — разделить в законе внутренний, въездной и выездной туризм, потому что это разные договорные отношения.
«Следует законодательно охватить иные сферы, кроме гидов и торговли», — добавил он.
Что за Закон «О туризме» и почему он вызвал споры
В Беларуси в ноябре 2021 года был принят Закон «О туризме». В нем прописано, где именно компании должны взять деньги на компенсации туристам, если тур не состоялся по вине оператора. Варианта предлагается три, использовать можно любой из них:
- страхование ответственности перед туристом. В этом случае компенсацию выплатит страховая компания;
- банковская гарантия. Соответственно, рассчитываться по невыполненным обязательствам будет банк, с которым туристическая компания заключила на этот счет соглашение;
- создание фонда ответственности туроператоров. Сформировать его могут сами туристические компании, которые возят туристов за рубеж. Для этого не менее десяти из них должны объединиться в союз и принять решение о создании фонда.
Размер взноса, согласно закону, должен составлять 0,2% от всей стоимости туров за предыдущий квартал. Если форс-мажоров не случилось в течение трех лет, компаниям разрешено использовать 10% от собранной суммы на участие в выставках и ярмарках по решению не менее половины из них. Уходящая из союза компания может забрать свои деньги, а если участников останется меньше десяти, то фонд придется расформировать.
Ввести механизм компенсации на случай непредвиденных обстоятельств решили после того, как в 2018 году обанкротился крупный российский оператор «Натали-Турс». Он работал и на нашем рынке, пострадали в том числе беларусские туристы и компании: летом того года «Натали-Турс» аннулировал более 400 туров, купленных нашими соотечественниками.
Участники беларусского туристического рынка и союзы, в которые они объединены, еще в начале обсуждения проекта закона критиковали предложения Министерства спорта и туризма. В том числе по тем причинам, которые назвал сегодня Филипп Гулый.
Во-первых, ни одного из трех предусмотренных вариантов компенсации на рынке не существует — ни страховые компании, ни банки с туристическими компаниями в указанном направлении не работают.
Во-вторых, беларусские нововведения позаимствованы из российского закона, который в истории с «Натали-Турс» как раз и доказал свою несостоятельность.
Кроме того, в турагентствах объясняли, что из-за пандемии коронавируса и снижения турпотоков у них попросту нет денег для формирования каких бы то ни было фондов.
В итоге вступление в силу спорных норм закона о финансовом обеспечении ответственности перед туристами отложили, но только до 1 января 2023 года.